通質(zhì)監(jiān)〔2022〕27號

各工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：

為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作，加強(qiáng)對質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督管理，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作整體水平穩(wěn)步提高，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令141號）、《關(guān)于印發(fā)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任實(shí)施意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2021〕3號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的通知》（蘇建質(zhì)監(jiān)〔2020〕3號）、《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報(bào)告制度的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕8號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)將工程質(zhì)量檢測有關(guān)監(jiān)督管理措施通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)年初市委“三個(gè)年一主題教育”精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)工程質(zhì)量檢測工作更加規(guī)范有序、檢測綜合報(bào)告制度推進(jìn)更加有力，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量保障體系，確保工程質(zhì)量和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、加強(qiáng)檢測合同管理

1. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，與被委托方簽訂書面合同，在合同中明確檢測費(fèi)用并按時(shí)足額支付，禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。

2. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)并按規(guī)定在行政主管部門登記的檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施工程質(zhì)量檢測，同一工程項(xiàng)目（或標(biāo)段）的地基基礎(chǔ)、材料質(zhì)量檢測工作均不得再拆分委托給不同的檢測機(jī)構(gòu)完成。

3. 對存在低價(jià)惡性競爭，降低檢測質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情形的工程項(xiàng)目和檢測機(jī)構(gòu)，南通市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)站”）將加大對該項(xiàng)目工程實(shí)體質(zhì)量抽測頻次，同時(shí)增加對該檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

三、加強(qiáng)檢測活動(dòng)規(guī)范管理

1. 檢測活動(dòng)實(shí)行全過程、全覆蓋監(jiān)管。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行內(nèi)部視頻全過程監(jiān)控管理，試驗(yàn)室檢測活動(dòng)均應(yīng)實(shí)現(xiàn)全過程視頻監(jiān)管，視頻錄像保存時(shí)間不應(yīng)少于2個(gè)月；現(xiàn)場見證檢測的，應(yīng)留有能證明現(xiàn)場見證人員在場及實(shí)體抽檢部位的影像資料，影像資料保存時(shí)間不應(yīng)少于1個(gè)月。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)分場所全覆蓋管理，在市區(qū)設(shè)分場所的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)全面梳理各場所的人員、設(shè)備和檢測業(yè)務(wù)開展情況，將管理體系覆蓋至所有分場所，明確各場所內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，今后常態(tài)化監(jiān)督檢查將延伸至各機(jī)構(gòu)分場所。

2. 加強(qiáng)監(jiān)督抽檢行為管理。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)提高政治站位，對上級主管部門委托或簽發(fā)的監(jiān)督抽檢，檢測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或其指定負(fù)責(zé)人應(yīng)親自布置、組織實(shí)施并全過程跟蹤，最終報(bào)給主管部門的檢測報(bào)告，該負(fù)責(zé)人應(yīng)簽字確認(rèn)；對主管部門委托或簽發(fā)的監(jiān)督抽檢，各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間安排檢測并出具檢測結(jié)果，檢測過程中應(yīng)杜絕外界干擾，有外界干預(yù)的應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門；各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)形成內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，樣品檢測完成后保留2個(gè)月，存在弄虛作假的將被責(zé)令改正，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3. 實(shí)行檢測機(jī)構(gòu)月報(bào)制度。各檢測機(jī)構(gòu)每月5日前將上個(gè)月的月報(bào)上報(bào)至市質(zhì)監(jiān)站，月報(bào)內(nèi)容包括：檢測資質(zhì)管理、檢測人員權(quán)限變更、檢測報(bào)告時(shí)限承諾執(zhí)行、檢測綜合報(bào)告制度執(zhí)行、檢測報(bào)告不合格率統(tǒng)計(jì)五大項(xiàng)，月報(bào)中異常情況較多或見證取樣檢測、現(xiàn)場檢測不合格率低于1%的檢測機(jī)構(gòu)需同時(shí)提供機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)查分析報(bào)告，月報(bào)中異常情況較多、不合格率與其他機(jī)構(gòu)對比離差較大的檢測機(jī)構(gòu)將作為下階段重點(diǎn)監(jiān)管對象。

4. 加強(qiáng)檢測活動(dòng)受理行為的管理。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)批準(zhǔn)范圍及登記范圍開展檢測業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)；檢測業(yè)務(wù)項(xiàng)目符合本單位資質(zhì)及登記范圍要求可以自行檢測的，不得委派其他檢測機(jī)構(gòu)檢測；確有超過本單位資質(zhì)或登記范圍的，可由原檢測機(jī)構(gòu)委托南通市區(qū)范圍內(nèi)有資質(zhì)且在登記范圍的其他檢測機(jī)構(gòu)檢測，南通市區(qū)范圍內(nèi)確無相應(yīng)資質(zhì)能力檢測的，可由原檢測機(jī)構(gòu)向省內(nèi)或國內(nèi)權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)委托檢測。

5. 建立檢測人員能力檢查機(jī)制。在各類監(jiān)督檢查中，將人員（審核人員、檢測人員）理論及實(shí)際操作能力檢查作為重點(diǎn)，人員能力檢查不合格的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行授權(quán)調(diào)整，并將調(diào)整方案報(bào)市質(zhì)監(jiān)站，調(diào)整后審核人員或檢測人員無法滿足要求的檢測機(jī)構(gòu)，暫停相應(yīng)項(xiàng)目檢測業(yè)務(wù)，滿足條件后方可恢復(fù)。能力檢查不合格人員需接受相應(yīng)檢測項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)并經(jīng)能力檢查合格后再從事相關(guān)檢測工作。

6. 制定“檢測報(bào)告時(shí)限”承諾。為服務(wù)好工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檢測工作對“營商環(huán)境提升”的貢獻(xiàn)，各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)針對每個(gè)檢測項(xiàng)目制定“檢測報(bào)告時(shí)限”承諾，并在窗口醒目位置公示。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在軟件系統(tǒng)中設(shè)置“承諾時(shí)限”預(yù)警，當(dāng)出現(xiàn)超期的情形時(shí)及時(shí)報(bào)警，安排相關(guān)人員及時(shí)糾正。

7. 實(shí)行自動(dòng)采集檢測項(xiàng)目數(shù)據(jù)留存制度。數(shù)據(jù)自動(dòng)采集的檢測項(xiàng)目如混凝土（含芯樣）抗壓、砂漿抗壓、墻體材料抗壓、水泥抗壓、水泥彎折、鋼筋及連接件拉伸等力學(xué)性能檢測，原始檢測數(shù)據(jù)電子文檔應(yīng)在設(shè)備中至少保存兩個(gè)月（地基基礎(chǔ)檢測相關(guān)電子儀器設(shè)備中原始數(shù)據(jù)電子文檔在設(shè)備中至少保存三個(gè)月），不得將設(shè)備中的原始數(shù)據(jù)電子文檔提前刪除或轉(zhuǎn)存至其他設(shè)備。

8. 建立現(xiàn)場抽樣行為不規(guī)范“拒檢機(jī)制”。現(xiàn)場見證檢測應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求隨機(jī)抽樣檢測。出現(xiàn)下列情形之一的，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)拒檢：（1）現(xiàn)場見證人員不在場見證；（2）現(xiàn)場抽檢不符合隨機(jī)抽檢要求；（3）現(xiàn)場不符合檢測條件、弄虛作假；（4）其他不規(guī)范的行為。

9. 規(guī)范見證取樣檢測報(bào)告的信息要素。對于《南通市建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收檢測抽樣技術(shù)導(dǎo)則》（2022版）中列出作為竣工驗(yàn)收依據(jù)的檢測項(xiàng)目應(yīng)有明確的檢測結(jié)論，并應(yīng)根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)程》DB32/T4303-2022完善檢測報(bào)告信息要素，檢測報(bào)告應(yīng)有批量、檢測和判定依據(jù)的名稱及標(biāo)準(zhǔn)號、檢測結(jié)果等。

10. 嚴(yán)格檢測報(bào)告上傳及不合格檢測報(bào)告上報(bào)制度。各檢測機(jī)構(gòu)承接檢測業(yè)務(wù)，其檢測內(nèi)容和檢測報(bào)告應(yīng)在報(bào)告形成后及時(shí)按要求上傳至省工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)，同一材料（同一次委托的）見證取樣檢測，涉及多參數(shù)檢測的，當(dāng)出現(xiàn)某一參數(shù)檢測不合格時(shí)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)市質(zhì)監(jiān)站并通知委托單位，嚴(yán)禁未上報(bào)擅自復(fù)檢、重檢。

11. 加強(qiáng)見證取樣行為管理。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)規(guī)范材料報(bào)驗(yàn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料批量進(jìn)場后“先復(fù)驗(yàn)再使用”，嚴(yán)禁出現(xiàn)材料“未檢先用”的情形。檢測機(jī)構(gòu)在受理見證取樣檢測時(shí)，委托單位應(yīng)提供南通市建設(shè)工程材料、構(gòu)配件登記證明（需登記的材料名錄見《關(guān)于辦理建設(shè)工程材料登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》）及材料見證取樣水印照片（照片中應(yīng)包含取樣人員、見證人員、材料堆放場地等要素，同時(shí)需注明見證員姓名、材料名稱、代表數(shù)量、使用部位、取樣地點(diǎn)、取樣時(shí)間）。

12. 加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度管理。市區(qū)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑及軌道交通工程應(yīng)加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度管理，施工現(xiàn)場未按規(guī)定留置同條件養(yǎng)護(hù)試塊或標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、同條件養(yǎng)護(hù)試塊抗壓強(qiáng)度與設(shè)計(jì)值相比高出兩個(gè)等級達(dá)兩組及以上的，該組試塊所代表的檢驗(yàn)批應(yīng)另采用回彈法檢測混凝土抗壓強(qiáng)度，檢測比例按DGJ32/TJ 145執(zhí)行，檢測軸線由市質(zhì)監(jiān)站隨機(jī)抽取。

四、進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)檢測綜合報(bào)告制度

為確保檢測服務(wù)更暢，助力營商環(huán)境更優(yōu)，市區(qū)范圍內(nèi)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測活動(dòng)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑及軌道交通工程均應(yīng)推進(jìn)落實(shí)工程質(zhì)量檢測綜合報(bào)告制度（以下簡稱“檢測綜合報(bào)告制度”），實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檢測項(xiàng)目“應(yīng)檢盡檢、不漏不增”，促進(jìn)工程質(zhì)量驗(yàn)收檢測資料的規(guī)范完整，保障工程質(zhì)量。

（一）建設(shè)單位責(zé)任

1. 落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是檢測綜合報(bào)告制度推進(jìn)實(shí)施的首要責(zé)任主體，應(yīng)明確項(xiàng)目檢測負(fù)責(zé)人，督促各責(zé)任單位履行職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施。

2. 實(shí)行《檢測計(jì)劃》“編審機(jī)制”。建設(shè)單位應(yīng)牽頭實(shí)行《檢測計(jì)劃》“編審機(jī)制”，即“檢測機(jī)構(gòu)、施工單位編制-監(jiān)理單位審核-建設(shè)單位審批”。在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織檢測機(jī)構(gòu)、施工單位按照單位工程編制初步《檢測計(jì)劃》，及時(shí)向檢測機(jī)構(gòu)、施工單位提供經(jīng)圖審?fù)ㄟ^的施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更、圖紙會(huì)審記錄及工程量清單等材料，組織監(jiān)理單位對初步《檢測計(jì)劃》進(jìn)行審核并對初步《檢測計(jì)劃》進(jìn)行審批。涉及專業(yè)分包及圖紙深化設(shè)計(jì)的，可在相應(yīng)分部、分項(xiàng)工程開工前及時(shí)組織檢測機(jī)構(gòu)、施工單位編制相應(yīng)的《檢測計(jì)劃》。

3. 建立檢測綜合報(bào)告制度推進(jìn)實(shí)施“督查機(jī)制”。建設(shè)單位應(yīng)建立檢測綜合報(bào)告制度推進(jìn)實(shí)施“督查機(jī)制”，每月監(jiān)督檢查《檢測計(jì)劃》執(zhí)行情況及動(dòng)態(tài)調(diào)整情況并做好記錄，對未嚴(yán)格執(zhí)行的應(yīng)督促整改，對整改不力的應(yīng)及時(shí)上報(bào)市質(zhì)監(jiān)站。

（二）施工、監(jiān)理單位責(zé)任

1. 做好《檢測計(jì)劃》編制配合、審核工作。在工程開工前，施工單位應(yīng)及時(shí)向檢測機(jī)構(gòu)提供施工組織設(shè)計(jì)、材料清單及材料進(jìn)場計(jì)劃等材料，協(xié)同配合檢測機(jī)構(gòu)編制《檢測計(jì)劃》；監(jiān)理單位應(yīng)編制《專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則》，指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部推進(jìn)實(shí)施檢測綜合報(bào)告制度并對檢測機(jī)構(gòu)、施工單位編制的初步《檢測計(jì)劃》進(jìn)行審核。

2. 建立《檢測計(jì)劃》“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。存在下列情形的，施工單位及時(shí)調(diào)整《檢測計(jì)劃》并填寫《檢測計(jì)劃變更單》并報(bào)監(jiān)理單位審核：（1）設(shè)計(jì)變更；（2）施工工藝改變；（3）標(biāo)準(zhǔn)變更（涉及檢測方法變更）；（4）計(jì)劃檢測節(jié)點(diǎn)、批次發(fā)生變化；（5）檢驗(yàn)批容量發(fā)生變化。

3. 建立《檢測計(jì)劃》“排查-調(diào)整-復(fù)核-上報(bào)”制度。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批的《檢測計(jì)劃》取樣送檢，每月組織相關(guān)技術(shù)人員對《檢測計(jì)劃》調(diào)整情形進(jìn)行全面排查，需要調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整并填寫《檢測計(jì)劃變更單》報(bào)監(jiān)理單位審核；監(jiān)理單位應(yīng)每月對施工單位報(bào)送的《檢測計(jì)劃變更單》進(jìn)行全面復(fù)核，發(fā)現(xiàn)施工單位漏報(bào)瞞報(bào)且不認(rèn)真改正的，應(yīng)督促整改并上報(bào)建設(shè)單位及市質(zhì)監(jiān)站。

4. 將檢測綜合報(bào)告制度推進(jìn)實(shí)施納入工程例會(huì)。監(jiān)理單位在召開工程例會(huì)時(shí)應(yīng)將檢測綜合報(bào)告制度的推進(jìn)實(shí)施作為會(huì)議的一項(xiàng)必備議程，對當(dāng)期《檢測計(jì)劃》逐項(xiàng)核查，涉及《檢測計(jì)劃》調(diào)整情形的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整并在會(huì)議紀(jì)要中詳細(xì)記錄。

（三）檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任

1. 落實(shí)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視實(shí)行檢測綜合報(bào)告制度的重要性，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)《檢測計(jì)劃》、《檢測方案》及《檢測綜合報(bào)告》的編制工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上工程類專業(yè)技術(shù)職稱，并從事檢測工作3年以上。

2. 做好《檢測計(jì)劃》、《檢測方案》的編制工作。在工程開工前，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時(shí)編制初步《檢測計(jì)劃》；根據(jù)《檢測合同》、《檢測計(jì)劃》及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等及時(shí)編制《檢測方案》；在接到監(jiān)理單位提交的《檢測計(jì)劃變更單》后應(yīng)認(rèn)真審核并及時(shí)調(diào)整《檢測計(jì)劃》，涉及需《檢測方案》變更的，及時(shí)變更《檢測方案》。

3. 及時(shí)出具《檢測綜合報(bào)告》。檢測機(jī)構(gòu)在完成分部工程（地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、節(jié)能工程）、單位工程《檢測計(jì)劃》中全部檢測任務(wù)后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，并于十天內(nèi)完成相應(yīng)《檢測綜合報(bào)告》編制，在分部工程驗(yàn)收及單位工程竣工驗(yàn)收前向建設(shè)單位分別提交《分部工程檢測綜合報(bào)告》、《單位工程檢測綜合報(bào)告》。

五、加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)行為查處

市質(zhì)監(jiān)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測行為的日常監(jiān)管，檢測機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，將嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

（一）檢測機(jī)構(gòu)存在下列情形的，將依法依規(guī)查處：

1. 未經(jīng)登記在市區(qū)開展質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的；

2. 超出登記資質(zhì)范圍在市區(qū)開展質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的；

3. 轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的；

4. 未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的；

5. 偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報(bào)告或者鑒定結(jié)論的；

6. 檔案管理混亂，造成檢測數(shù)據(jù)無法溯源的；

7. 技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人長期不在崗的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在檢測期間，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)兩次不在崗的；

8. 在各類檢查考評中被通報(bào)問題較多的；

9. 其他違法違規(guī)行為。

（二）出現(xiàn)以上情形的，將作如下處理：

1. 出現(xiàn)1-7、9中任意一條的，責(zé)令改正；

2. 出現(xiàn)2-6中任意一條的，記不良行為記錄；

3. 出現(xiàn)2-6中任意一條，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行行政案源移交；

4. 對在各類檢查考評中被通報(bào)問題較多的檢測機(jī)構(gòu)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次。

（三）被認(rèn)定偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報(bào)告的，責(zé)令該檢測機(jī)構(gòu)改正，改正完成前該機(jī)構(gòu)不得承接該檢測項(xiàng)目的委托檢測，對該檢測項(xiàng)目已檢測的，檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)從嚴(yán)查處；存在問題經(jīng)復(fù)查通過后方可開展該項(xiàng)目檢測業(yè)務(wù)，初次復(fù)查不通過的，兩個(gè)月內(nèi)不得再次申請復(fù)查。

通質(zhì)監(jiān)〔2022〕27號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管工作的通知.pdf